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    吉林省交通運輸廳 2020-03-06 12:38 來源:
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    廳黨組書記、廳長王振才在2020年全省交通運輸工作會議上的講話

    同志們:

      這次會議是經省委、省政府同意召開的。會議主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央經濟工作會議和省委經濟工作會議、全國交通運輸工作會議精神,總結2019年工作,分析當前形勢,部署2020年工作任務。剛才,海發同志傳達了巴音朝魯書記、景俊海省長重要批示精神,長春市、吉林市、白山市、梅河口市、前郭縣5家單位通過短片視頻的形式,分別介紹了城鄉客運一體化、危貨運輸監管、交通重點工作推進、“四好農村路”建設、黑車治理等方面的工作經驗,充分體現了各地、各單位改革創新、拼搏奮進的精神狀態和扎扎實實的工作成效,大家要認真學習、相互借鑒,奮力推進全省交通運輸事業高質量發展。下面,我代表廳黨組講三個方面意見:

      一、2019年全省交通運輸工作回顧

      2019年是新中國成立70周年。70年來,一代又一代吉林交通人在省委、省政府的堅強領導和交通運輸部的大力支持下,不忘初心、砥礪前行,鑄就了吉林省交通運輸發展的不朽偉業。全省公路總里程達到10.67萬公里,國際運輸大通道通邊達海,省際高速公路大通道四通八達,國省干線公路聯通城鄉,農村公路通村達屯,交通運輸服務提質增效,不斷提升了廣大人民群眾出行的幸福感安全感,為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好吉林,發揮了重要的先行和支撐保障作用。

      2019年是70年發展歷程中極不平凡的一年,是全省交通運輸行業應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的一年。全省交通運輸行業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行新發展理念,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,高標準高質量地完成了年度目標任務。

      (一)交通重大項目建設取得重大突破。全年完成交通固定資產投資301.3億元、占全省固定資產投資的8.9%,同比增加40.9億元、增長16.1%。其中,高速公路完成投資209億元,同比增加9.8億元,新改建10個項目1307公里,集安至通化、榆樹至松原、遼源至東遼、吉林至機場4個項目348公里建成通車,新增通車里程284公里,通車總里程達到3582公里,新增集安市、榆樹市通高速公路。高速公路網絡進一步完善,服務“一主、六雙”的能力進一步增強。國省干線公路完成投資26.1億元,建設沿邊一線、省際通道和口岸橋梁等21個項目502公里,建成6個項目119公里。農村公路完成投資63.5億元,同比增加37.3億元,新改建農村公路1590公里、改造危橋102座、實施安防工程2530公里、完成“暢返不暢”整治12101公里,完成全面建成小康社會交通運輸兜底性“兩通”目標任務。臨江市、梅河口市、磐石市被評為“四好農村路”全國示范縣。

      一年來,我們在省委、省政府親切關懷和高位推動下,想盡一切辦法,強力攻堅克難,確保了重大項目建設順利推進。巴音朝魯書記親自調研集安至通化高速公路建設項目并作出重要指示,要求堅持交通先行,進一步加大交通基礎設施投資力度,切實破解制約振興發展的交通瓶頸;景俊海省長兩次到省廳調研,并專題研究部署2020年交通建設工作;吳靖平常務副省長、侯淅珉副省長多次召開專題會議,對建設資金、征地拆遷等重點難點問題給予批發式協調。吉高集團、省高建局、省公路局等單位精心組織,所有續建項目都在410日前復工建設。省發改委、省財政廳、省自然資源廳、省林草局、省生態環境廳、省商務廳、省電力公司等部門采取超常規措施支持交通發展,及時幫助解決資金、審批、征拆等重大問題。

      項目沿線各級黨委政府堅持把交通運輸發展擺在更加突出位置,遼源市、四平市、通化市、松原市、白城市等地黨政主要領導親自研究、親自協調、親自督辦,一些久拖不決的征地拆遷等難題得到有效解決。項目沿線交通運輸部門認真落實省廳部署,緊盯組件、征拆等難題,主動協調相關部門,以實際行動助力交通項目建設。

      (二)“三大攻堅戰”和掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效。一是交通債務風險得到有效化解。對1037億元交通政府性債務進行重組再安排,并全部劃轉至吉高集團,采取資本金支持、資產注入等方式,持續做大做強吉高集團,資產由1669.9億元增加到2740.4億元。本著“先委托過渡、再平穩移交”的原則,高速公路運營管理業務和省高管局7000余名職工順利劃轉到吉高集團,改革重組工作平穩有序。二是交通脫貧攻堅任務全面完成。貧困地區新改建農村公路594公里、改造危橋27座、實施安防工程793公里,全面完成省政府確定的農村公路交通脫貧攻堅任務。強化包保幫扶工作,編制完成扶貧產業發展規劃,龍井明東村、智新村實現脫貧摘帽。三是污染防治攻堅有序推進。廣泛應用生態環保循環技術,集安至通化、吉林至機場高速公路建設實現零棄方。完成高速公路服務區、管理用房燃煤鍋爐改造177臺,71座跨飲用水源地公路橋梁預防危貨運輸事故應急工程全部完成,實施重要節點旅游路段綠美化工程1800公里,船舶港口污染防治等問題如期完成整改。四是掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。聚焦公路招投標、超限超載、收費管理等重點領域,全力做好線索排查移交工作,移交問題線索781件,查實47件,吉林市以張永福為首的黑惡勢力團伙依法得到嚴懲。強力推進中央掃黑除惡督導反饋問題整改,共查處“黑車”2102臺,“黑車”亂象得到有效遏制。

      (三)全面打贏“暢返不暢”整治和取消高速公路省界收費站兩場硬仗。一是全面完成“暢返不暢”整治任務。省政府把“暢返不暢”整治作為農村人居環境五大重點整治任務之一,高位部署推動。省廳聯合省財政廳出臺“暢返不暢”補助投資政策,通過強化責任包保、督查推動等措施,加快推進整治工作。各地黨委政府從大局出發,切實履行主體責任,積極加大財政投入,特別是通化縣、通榆縣、東豐縣、輝南縣等地通過利用債券資金、市場化融資、整合涉農資金等手段,多渠道籌集資金,確保整治任務的順利完成。全年完成投資40.8億元,整治“暢返不暢”路段12101公里,占全國整治總量的15.3%,90個鄉鎮、4109個建制村恢復通暢。二是全面完成取消高速公路省界收費站工作。省政府專題進行安排部署,撤站指揮部加強統籌協調,及時有效解決前期審批、硬件建設、軟件安裝調試等方面的重大難題,確保撤站工作加快推進。吉高集團不講條件、主動擔當,在專項資金沒有到位的情況下,采取應急調用其他資金等辦法,全力以赴推進撤站工作。收費站改造、門架系統安裝、車道改造等土建工程均在10月底前完成,走在全國前列。地方黨委政府和建行、工行等金融機構全力支持ETC發行工作,全年發行242.3萬輛、是2018年底總量的3倍,白山、通化、長白山等地超額完成發行任務。202011日零時,我省與其他省份同步實現高速公路聯網切換。

      (四)交通運輸服務和轉型發展能力持續增強。一是主動服務區域協調發展戰略。編制完成《交通運輸服務“一主、六雙”發展規劃》及“雙通道”規劃,重點推進集安至通化、吉林至機場、長春至依家屯等16個通道內規劃項目建設,助力區域產業發展。爭取交通運輸部特殊批準,琿春公路口岸進口俄羅斯液化石油氣運輸啟動運行,2019年進口液化天然氣1580噸,一定程度緩解了全省液化天然氣供應緊張的局面。二是交通通行條件穩步改善。實施普通干線公路養護工程54.8公里、高速公路路面及預防性養護81萬平方米,全面完成9207公里國家公路網命名編號及標志調整工作。30對高速公路服務區加油站完成審批手續并投入運營,多年無法提供加油服務的老大難問題得到徹底解決。新改建干線公路服務區停車區18處,6個“司機之家”成為首批國家試點。三是客運服務更加便捷多樣。運輸場站完成投資1.85億元,新改建客運站28個。新增更新城市公交車1064臺,其中新能源車1013臺、占比95.2%,長春“公交都市”創建基本完成。新增長春至雙陽等公交化改造線路23條,開通通化至沈陽等定制客運班線6條,交通便民服務水平得到提升。四是物流降本增效扎實推進。與沈陽鐵路局建立常態化推進機制,引導省內146家企業與鐵路部門簽訂運輸合作協議,強化公鐵聯運,全年共完成鐵路貨運量6273.1萬噸,比2017年增加910.7萬噸,集裝箱多式聯運貨運量完成83.6萬標準箱,比2017年增加28.5萬標準箱,超額完成運輸結構調整任務。嚴格執行綠色通道、節假日小型車免收通行費和高速公路差異化收費優惠政策,累計減免通行費9.4億元。在全國率先實現普通貨運車輛網上年審,加快農村物流網絡節點體系建設,31個鄉鎮客運站實現“客貨同站”,有效打通農村物流“最后一公里”。五是郵政業快速平穩發展。全年完成業務收入85.19億元、同比增長19.3%,業務總量94.55億元、同比增長30.16%,支撐網上零售額380億元。建制村通郵率、通郵頻次、深度達標率均達到100%,快遞服務實現鄉村全覆蓋。

      (五)交通運輸行業治理能力穩步提升。一是重點領域改革不斷深化。全面完成年度重點領域改革任務。省級行政審批和公共服務事項均可網上辦理、“零跑路”辦理,提前辦結率、群眾滿意率均達到100%。交通投融資改革取得重大進展,爭取中央車購稅103.4億元,省補助公路建養資金17.6億元、公路專項債券12億元,吉高集團市場化融資280億元,九臺至雙陽、長春至太平川高速公路PPP項目穩步推進。二是法治政府部門建設扎實推進。完成《吉林省道路運輸條例》《吉林省水路交通條例》修訂工作?!靶庞媒煌ㄊ 苯ㄔO進展順利,以信用監管為核心的新型監管機制加快建立。全面實施高速公路入口稱重管理,與公安部門建立了治理超限超載聯合執法常態化制度化工作機制。三是交通運輸市場監管進一步加強。嚴格執行高速公路建設施工總承包模式,推廣應用電子化招投標系統,最大限度避免人為因素干擾。開展公路工程質量通病和公路隧道提質升級專項治理工程,高速公路、普通干線公路質量抽檢合格率達到97.1%、97.4%。出租汽車改革持續深化,長春市、白城市、松原市平穩完成運價調整;及時清退不合規網約車4.2萬輛,網約車管理逐步規范。四是科技信息化建設有力推進。完成38項省部級科研項目驗收,編制完成6部地方標準和2部團體標準。季凍區凍土區公路建設與養護技術重點實驗室被交通運輸部評為優秀實驗室。鶴大高速公路“雙示范”成果、玄武巖纖維材料得到廣泛應用。深入開展了信息網絡安全專項整治,客運聯網售票等9個信息化建設項目完成驗收并投入使用。

      (六)行業安全生產形勢持續保持穩定。圓滿完成慶祝新中國成立70周年等重大會事和重要敏感節點安保維穩工作。全面推廣“平安交通”安全體系建設試點成果,建立起覆蓋省、市、縣、鄉的安全生產網格化責任體系。通過“互聯網+道路運輸”“互聯網+質量安全”等信息手段,實現重點營運車輛、重大交通項目的動態監管。實施國省干線公路安全生命防護工程86公里,改造危橋38座。以防范和遏制重特大事故為目標,組織各類應急演練121次,開展冬春安全整治大會戰、夏秋百日攻堅、危貨運輸三年治理等7個專項行動,暗訪抽查企業8046家次,整治隱患7523處,整改率達98.8%,從嚴打擊違法違規行為2778起,停產整頓和取締關閉企業16戶,問責曝光工作不力單位22家,降低10家交通運輸企業和1家安全生產評價機構信用等級,保持了安全監管的高壓態勢,全年沒有發生重特大交通運輸事故,省廳被省政府評為2019年安全生產優秀等次。

      (七)黨的建設和精神文明建設不斷加強。一是“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實推進。按照“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關于東北振興和交通運輸工作重要指示精神,精心開展形勢政策教育、革命傳統教育、先進典型教育和警示教育,筑牢行業廣大黨員干部干事創業的思想根基、凝聚起高質量發展的思想共識。把解決問題作為檢驗主題教育的衡量標準,開展道路客運等14項專項整治行動,解決10個方面群眾反響強烈的突出問題。二是全面從嚴治黨不斷深化。嚴格落實中央八項規定精神,堅決糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義問題,省廳查處違反中央八項規定精神問題3起,立案5人,責令停職檢查1人。加大違法違紀案件查處力度,共處置問題線索58件,立案47件,提請省監委指定管轄采取留置措施6人,其中有4人移送司法機關,形成了有力震懾。三是干部隊伍建設不斷加強。牢固樹立正確選人用人導向,省廳提拔任用處級干部46人、調整交流任職29人次,一大批想干事能干事干成事的干部在各自崗位上作出突出貢獻。各地也涌現出了一批敢擔當、善作為的先進典型,一些市(州)、縣(市)交通運輸部門主要負責同志和廣大黨員干部貫徹省廳和地方黨委政府決策部署堅決有力,區域交通運輸發展面貌煥然一新。四是行業文明進一步增強。開展第三屆“最美吉林交通人”評選等形式多樣的精神文明創建活動,培樹了“全國最美貨車司機”王喜軍等一批行業典型。精心策劃重大主題宣傳活動,開通吉林省交通運輸廳微信公眾號,全方位多層次講好吉林交通故事、展示吉林交通發展成果,行業形象進一步提升,凝聚力進一步增強。

      過去一年的成績來之不易,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府堅強領導和交通運輸部有力指導的結果,是省直有關部門、各地黨委政府鼎力支持的結果,是行業廣大干部職工拼搏奮進、苦干實干的結果。在此,我代表省交通運輸廳,向長期以來關心支持交通運輸發展的各級領導、各有關部門和社會各界,表示衷心的感謝,向奮戰在全省交通運輸工作一線的干部職工,表示崇高的敬意!

      二、全省交通運輸發展形勢和總體要求

      2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是謀劃推進交通強國建設吉林實踐的關鍵一年。去年底,相繼召開的中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和全國交通運輸工作會議,都對當前形勢作出深刻分析,我們要切實把思想和行動統一到中央和省委對當前形勢的重大判斷上來,既要牢牢把握發展機遇、奮發有為,更要信心百倍地直面困難、迎接挑戰。

      從發展機遇看:一是重大戰略機遇期為行業發展蓄積“進”的動力。習近平總書記多次強調,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,仍處于重要戰略機遇期。省委經濟工作會議明確提出,吉林經濟正在發生可喜變化,實現高質量發展結構性、動能性、內生性的積極因素不斷積累并日益顯現。全國交通運輸工作會議強調,交通運輸發展仍將保持穩中有進、穩中向好的態勢。因此,不論是從全國、全省經濟社會發展看交通,還是從全國交通運輸發展看吉林,我們都處于發展的重要戰略機遇期,必將會有更大作為。二是交通強國建設和東北振興戰略為行業發展帶來新空間。黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》和《關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》,中辦向黨中央提交的《回訪調研報告》,都提出了對東北和吉林振興發展極為有利的政策。這為全省交通運輸事業帶來新的更大發展空間。三是有利的宏觀政策為行業發展帶來新利好。從資金政策看,中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策、保持流動性合理充裕,并下調項目資本金比例、擴大專項債券發行量和使用范圍,基礎設施建設向重大項目傾斜、向農村公路傾斜。特別是后疫情時期,中央必將出臺更多利好經濟發展的政策,投資拉動作用將更加突出。交通運輸部“十四五”將調整投資結構,重點向普通干線公路傾斜。從前期政策看,中央將健全重大項目審批協調機制、改革土地計劃管理方式、分類壓縮審批時限。這為加快交通基礎設施建設,有效破解籌融資、前期審批難題,提供了有利契機。四是黨委、政府對交通運輸工作的高度重視為行業發展創造更好的環境。省委、省政府高度重視交通建設,巴音朝魯書記、景俊海省長多次肯定交通運輸對全省經濟社會發展的支撐保障作用,并明確提出在確保民生支出的前提下,財政資金優先投入交通運輸事業。各地黨委、政府對交通運輸發展積極性空前高漲,省直部門支持力度不斷加大,交通發展的外部環境越來越好,必將進一步堅定全行業的發展信心。

      從面臨挑戰看一是資金問題日益凸顯。我省屬于經濟欠發達省份的客觀現狀沒有變,交通運輸資金主要靠國家補助,但中央補貼有限且要求地方配套一部分資金,而省財政能夠用于普通公路建養資金不足,地方政府債務空間和債券額度有限。高速公路項目受交通量等因素影響,資金難于平衡,引入社會資本比較困難,導致新開工項目推進比較緩慢。二是剛性約束不斷加強。隨著土地、資源、環境等項目審批條件更加規范,尤其是資金平衡成為審批新要件,交通項目前期工作量增大,且征拆費用持續走高、原材料價格不斷上漲、勞動力成本明顯上升,使得項目建設成本攀升,給擴大投資帶來的壓力越來越大。三是交通運輸發展總體質量還不高。我省交通運輸既有發展不充分不平衡的問題,也有綜合交通發展不夠、運輸結構不合理、建設服務品質不高、轉型升級步伐不快等問題。行業安全生產基礎比較薄弱,安全事故易發多發態勢還未得到根本改變。四是行業管理還比較粗放。重建設、輕養護、粗管理的問題仍然存在,公路管理體制、綜合行政執法體制等重點領域改革推進比較緩慢,行業治理體系治理能力建設還相對滯后。五是疫情對行業發展造成一定影響。疫情防控期間,由于采取限制人流和臨時管控措施,客貨運輸受到重大影響,企業效益大幅下降。工程備料、外地人員返場、外業勘察和征地拆遷等受疫情影響難以有效推進,行業發展困難疊加。

      綜合判斷,2020年全省交通運輸發展機遇與挑戰并存。我們要準確把握發展要求,科學研判發展形勢,保持戰略定力,堅定發展信心,牢牢把握發展機遇,穩妥應對困難挑戰,全力以赴推進交通運輸高質量發展。要著力做到五個“堅定不移”:

      第一,堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入推進思想大解放。思想觀念落后,是東北振興的重大障礙,這在全省交通運輸行業也十分明顯。一些黨員干部缺乏開放胸懷和創新意識,先進事物接受慢,先進經驗學不來、用不上,仍習慣于憑經驗、循舊制、等靠要;面對矛盾和困難,缺乏斗爭精神和斗爭本領,慵懶散、躲怕推,寧可不干事、只要不出事等等,嚴重影響事業發展。全省交通運輸行業必須把解放思想作為推動高質量發展的突破口,切實在解放思想中轉思路、抓機遇、破難題,努力做全省解放思想的“排頭兵”。

      一要在努力學深悟透中解放思想。推進思想大解放,首先要從學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于東北振興、交通運輸工作重要指示精神開始,從各級領導干部開始。要通過形式多樣的學習活動,讀原著、學原文、悟原理,不斷以科學理論武裝頭腦、以正確政治方向引領思想解放,著力破除與新時代要求、高質量發展不相適應的思想觀念和思維定勢,進一步激發廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

      二要在開拓視野對標先進中解放思想。要善于在經濟社會發展大局中,找準交通定位,科學謀劃推進交通運輸發展;要善于從先進省市看到差距、找到標桿,學習借鑒好經驗好做法,打破以往的條條框框,創造性突破性地開展工作;要善于把握政策導向,保持與國家政策的同頻共振,盡全力爭取政策支持;要善于發揮基層首創精神,鼓勵支持基層敢闖、敢試、敢為,進一步增強行業發展活力。

      三要在擔當作為破解難題中解放思想。各級黨員干部要進一步強化擔當精神,練就敢擔事的胸懷、能擔事的肩膀、善成事的本領,走在前、做在先,奮力把交通運輸各項工作推向前進。要善于從查找制約交通運輸發展的突出問題入手,對前期審批、征地拆遷、資金籌措、轉型升級等方面的問題,逐一拿出切實可行的解決辦法,該改體制機制的要改體制機制,該轉變發展方式的要轉變發展方式,該由黨委政府解決的要多向地方黨政負責同志匯報,決不能因為難題破解不及時,貽誤交通運輸事業發展。

      第二,堅定不移落實新發展理念,奮力推進交通運輸高質量發展。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出,新時代抓發展,必須更加突出發展理念,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全省交通運輸行業必須認真貫徹落實新發展理念,堅定全省交通運輸高質量發展的信心。

      一要堅持以新發展理念為統領。牢固樹立全面、整體的觀念,切實把創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿到交通運輸發展各方面全過程,扎實推動交通運輸發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,由相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變,由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變,決不能再回到以往粗放、封閉發展的老路上去。

      二要堅持以推動高質量發展為主題。全省交通運輸高質量發展必須持續做好“量”“質”“效”“人”四篇文章,通過建立推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系和評價體系,從高站位規劃、高標準建設、高水平管理、高效率服務、高素質隊伍入手,推動交通運輸高質量發展不斷向深處走、向實處走。

      三要堅持以供給側結構性改革為主線。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要補短板,加快交通基礎設施建設,盡快完成“量”的積累,推動更高水平成網;要降成本,持續推進物流業結構性、制度性、技術性、管理性、服務性降成本,注重把降成本與強服務、提效率、調結構有機結合起來,穩步提升交通運輸效率;要增動能,堅持創新驅動戰略,鼓勵和培育新業態發展,促進交通運輸與互聯網、大數據等信息技術的深度融合,推動交通運輸與裝備制造、商貿流通、旅游業等產業的聯動發展;要促融合,統籌公路、鐵路、民航、水運多種運輸方式協調發展,注重綜合運輸樞紐建設,宜公則公、宜鐵則鐵、宜空則空,實現優勢互補、融合發展。

      第三,堅定不移落實穩增長要求,持續加大交通運輸投資力度。加大交通基礎設施投入,既是補短板,又是增后勁,不僅可拉動當前經濟增長,而且對推動區域產業布局具有關鍵支撐作用。我們要始終把交通項目建設擺在突出重要位置,穩在建、督緩建、防停建、擴新建,保證項目建設接續有力。

      一要高效率快節奏推進前期工作。要聚焦交通強國建設、吉林全面振興全方位振興、鄉村振興發展等重大戰略,統籌做好“十三五”與“十四五”規劃項目的謀劃和銜接,倒排計劃、加快前期、爭取盡早開工。要用好中央改革土地計劃管理方式、健全重大項目審批協調機制、分類壓縮審批時限等政策機遇,建立健全綠色審批通道,強化與國家相關部門的協調,積極破解用地難、組件難、審批周期長等問題,全面推動項目建設提速提質提效。

      二要多渠道多元化籌集資金。要加強與交通運輸部等國家部委的匯報對接,積極爭取更多項目列入國家項目庫并盡早啟動實施。要在積極爭取財政支持的基礎上,抓住項目資本金比例下調、專項債券擴大使用范圍等政策機遇,爭取更多資金向交通傾斜。對交通量可觀、市縣經濟實力較強的經營性交通項目,可采取“肥瘦”搭配,公路與土地、房地產、旅游、礦產等資源捆綁,資源變資產,資產變資金等方式,積極引入社會資本。

      三要省地合力解決征地拆遷難題。地方政府要全面落實征地拆遷主體責任,建立政府牽頭,交通、自然資源、生態環境、林草、住建、電力等部門密切協作的征拆機制,重點難點問題要由地方黨委政府主要領導推動解決。交通運輸部門要站位大局、主動作為,切實發揮好統籌推動、綜合協調作用。要及時妥善處理干擾、影響公路工程建設的突出問題,嚴肅查處違法違規行為,全力營造良好的建設環境。省廳將繼續對征地拆遷等工作重視到位、效果突出的市縣給予資金和項目傾斜,對嚴重影響公路工程進度的市縣將減少和暫緩資金安排。

      第四,堅定不移加強重大戰略規劃研究,科學謀劃交通強國建設的實踐路徑。《交通強國建設綱要》已正式印發實施,我們要緊密結合實際,聚焦重點,科學謀劃吉林實踐路徑,力爭在一些領域能夠率先取得突破。

      一要抓好頂層設計。堅持高站位寬視野,找準交通強國建設和吉林振興發展的契合點,圍繞“三個轉變”、“四個一流”、“九大重點任務”,抓緊研究制定《吉林省推動交通強國建設實施綱要》,進一步明確我省交通強國建設的階段性目標、重點任務、重大工程和重大政策,為未來一個時期交通運輸高質量發展做好頂層設計。

      二要抓細實施載體。《吉林省推動交通強國建設實施綱要》是管方向、管長遠的,必須要通過規劃、項目等載體,有序推進實施交通強國建設。要抓緊做好《綜合立體交通網規劃綱要(2021-2050年)》《“十四五”公路水路交通運輸發展規劃》《東北邊境風景道規劃》以及各類專項規劃編制工作,主動對接“一主、六雙”產業空間布局和交通運輸部確定的23個重大工程項目,細化實化實施項目,爭取更多國家支持。

      三要抓實試點示范。我省已被交通運輸部確定為交通強國建設試點單位。東北邊境風景道、季凍區智慧公路提升和公路交通基礎設施長期性能觀測試驗研究、“互聯網+交通運輸”監管與服務系統和平安交通運輸體系等試點任務,要立足現有基礎,盡快做好實施方案,明確試點的實施目標、實施路徑,加快組織實施,鼓勵各地交通運輸部門共同參與,盡快形成可復制可推廣的試點經驗。

      第五,堅定不移促改革建制度嚴執行,穩步推進行業治理體系治理能力現代化。要對標黨中央和省委部署要求,精心制定實施改革方案,加快法治政府部門建設,推動交通運輸法規制度體系更完善、更定型、更管用,用制度優勢筑牢交通運輸高質量發展的根基。

      一要促改革。要堅持問題導向,針對交通運輸發展存在體制機制障礙和重點難點問題,全面深化“放管服”、綜合行政執法、公路建設管理體制、投融資等重點領域改革,充分發揮市場在交通資源配置中的決定性作用,扎實推進簡政放權,完善配套政策,提高行業治理效能,持續優化營商環境。

      二要建制度。要按照交通運輸部統一部署和要求,以制度建設為主線,加快構建系統完備、科學規范、運行有效的交通運輸制度體系。要重點開展重點領域法律法規、規章制度的制定修訂工作,建立健全新業態新模式、信息化數字化等領域的標準規范,加強政策創新,努力打造具有吉林交通特色的政策制度體系。

      三要嚴執行。各級領導干部要進一步增強尊崇制度的思想自覺和行動自覺,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,無論是想問題、作決策、抓落實,都要主動對標對表制度,確保把交通運輸制度優勢轉化為治理效能。要強化制度執行的剛性約束,切實把制度執行貫穿到規劃編制、政策制定、行業管理等各方面各層級,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,深入實施依法行政,建設法治政府部門。

      三、2020年重點工作安排

      做好2020年全省交通運輸工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,按照省委經濟工作會議和全國交通運輸工作會議部署,主動服務全省中東西“三大板塊”建設和“一主、六雙”產業空間布局,加快補齊補強交通基礎設施短板,持續提升交通運輸服務品質,穩步促進行業轉型升級,扎實推進行業治理體系治理能力現代化,進一步筑牢安全發展底線,堅定不移推進全面從嚴治黨,確保服務全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,為交通強國建設吉林實踐開好局、起好步,為吉林全面振興全方位振興當好先行。

      2020年,全省交通運輸發展計劃全口徑確保投入249億元、力爭投入305元。重點做好以下八個方面工作:

      (一)堅持投資高位運行,全力以赴推進交通重大項目建設。一要加快高速公路建設。要確保完成投資105億元、力爭完成161億元,確保建設7個項目958公里、力爭建設11個項目1455公里。其中,續建6個項目949公里,建成通車雙遼至洮南、松原至通榆、長春至拉林河改擴建、東豐至雙遼吉林段、龍井至大蒲柴河5個項目869公里,新增通車里程718公里,年底前全省高速公路通車總里程要達到4300公里,中東西“三大板塊”實現高速聯通,環長春四遼吉松工業走廊大環線基本形成,新增乾安縣、通榆縣、和龍市通高速,全省高速公路建設短板基本補齊。力爭新開工東豐至雙遼項目遼寧段、長春至太平川、大蒲柴河至煙筒山和煙筒山至長春、集安至桓仁5個項目。加大后續項目謀劃推進力度,長春至自然村、長春經濟圈高速東半環農安至九臺和雙陽至伊通等項目具備條件要及時開工建設。二要穩步推進普通國省干線公路建設。投資20億元,建設18個項目412公里。其中:續建肇源至松原等16個項目375.5公里,建成理化洞至新光、天池西山門至松江河2個項目30.1公里;新開工石頭口門繞越線、營城子至伊通2個項目36.9公里。各地要加快推進國省干線公路前期工作,做好項目儲備,抓住國家投資政策調整機遇,為明年建設打好基礎。三要強化對外互聯互通。琿春國際綜合客運樞紐要盡快投入使用,要建成琿春西炮臺至長嶺子口岸一級公路待建路段。深化對俄、對朝運輸合作,加強圖們江下游航道運輸基礎研究,繼續做好經琿春公路口岸進口運輸俄羅斯液化石油氣的服務和監管工作。

      認真落實省委、省政府“三抓”“三早”行動部署,高速公路、普通國省干線公路續建項目要在410日前全面復工;新開工項目要齊頭并進,同心協力,并聯推進各項前期工作,爭取盡早開工建設。省廳已制定交通重大項目推進方案和廳級領導責任包保方案,各地要建立地方政府領導為組長的包保推進機制,主動站位全省發展大局,會同吉高集團、省高建局做好項目前期審批、征地拆遷及資金準備、工程建設、竣工驗收等工作。要嚴格執行高速公路建設施工總承包模式,并向普通國省干線公路建設養護領域拓展。要強化建設市場監管,嚴厲打擊圍標串標、違法分包等行為,加強項目履約全過程管理。繼續開展龍井至大蒲柴河綠色公路、長春至拉林河品質工程建設,穩步推進平安工地、智慧工地建設,不斷提升工程質量。

      (二)堅持補短板強弱項,全面打贏“三大攻堅戰”。一是高質量打贏交通脫貧攻堅戰。全面完成省部協議里剩余的105公里資源路、旅游路、產業路建設,改造危橋24座。要按照“四個不摘”要求,研究制定鞏固交通脫貧攻堅成果的長效機制。繼續做好龍井明東村、智新村包保幫扶工作,加大產業扶貧力度。二是積極穩妥做好防范化解重大風險攻堅戰。要繼續做好吉高集團債務“短改長”“高息變低息”“債務置換”等債務重組再安排工作,合理控制企業負債率。各級交通運輸部門要加強債務風險防控,嚴禁安排任何形象工程,防止新增地方政府隱形債務風險。扎實做好交通運輸反恐怖防范工作,深入推進掃黑除惡專項斗爭,重點在征地拆遷、治理“黑車”等行業亂象長效常治上下功夫。三是堅決打好污染防治攻堅戰。深入推進運輸結構調整,鞏固與沈陽鐵路局常態化協調推進機制,加大數據共享,穩步推動大宗貨物運輸“公轉鐵”。加強柴油貨車污染治理,全面建立實施機動車排放檢測與維護制度。實施公路綠美化工程3540公里,加強公路沿線裸露區域增綠添綠,推進取棄土場等生態修復。

      (三)堅持建管養運一體化方向,扎實推進“四好農村路”高質量發展。一要建設好農村公路。加快農村公路更多向進村入戶傾斜,計劃投資13.1億元,新改建農村公路1000公里、改造危橋50座、實施安防工程1000公里。深入開展“美麗農村路”創建活動,強化路域環境整治,打造一批與特色產業、鄉村旅游、資源開發多元融合的示范路。二要管理好農村公路。加快出臺深化農村公路管理養護體制改革實施方案,推動縣級人民政府進一步完善農村公路養護管理體制機制,強化財政預算、債券資金支持,積極引入社會資本、金融資本參與農村公路建設。建立農村公路管理、養護、執法聯動機制,嚴肅查處各類損害農村公路設施的違法違規行為。三要養護好農村公路。建立養護質量考核評價和專群結合的養護運行機制。農村公路養護資金要納入同級財政預算,“路長制”覆蓋率要達到100%,鼓勵設立鄉村護路員等公益性崗位。持續做好“暢返不暢”整治,鞏固農村公路建設成果。四要運營好農村公路。加大中央油補資金對農村客運的支持力度,各地要及時出臺車輛購置、保險、信息化等扶持政策,在確保100%建制村通客車的基礎上,因地制宜采取公交、班線、區域經營、預約響應等多種形式,持續拓展農村客運通達深度。統籌做好農村物流網絡節點布局規劃,推進客貨同站建設,積極推廣貨運班線、客運班車小件快貨等物流組織模式,打造農村物流品牌。

      (四)堅持提升品質和效率,加快推動交通運輸服務提質增效。一要進一步推動公路水路管養升級。認真做好迎接全國干線公路養護管理評價工作,科學安排養護工程。計劃投資23億元,實施高速公路預防性維修100萬平方米,6989公里普通干線公路和5859公里縣級公路小修保養,改善公路通行條件。新改建干線公路服務區停車區休息區17處,開展公路服務區服務質量提升行動,持續提升軟硬件服務質量。強化航道日常管理維護,開展好航道巡查和航標維護工作。二要進一步提高運輸服務水平。投資1.83億元,新改建13個客運站項目。新增更新公交車輛1000輛以上,其中新能源客車比例不低于80%。持續擴大交通一卡通互聯互通和便捷應用,大力推廣公交化改造、聯程聯運、定制服務發展,引導出租汽車定位定價回歸合理。推進道路運輸、水運電子客票應用,深入推廣汽車維修電子健康檔案系統。三要進一步促進物流降本增效。支持長春傳化公路港物流園建設。持續開展道路危險貨物運輸三年整治行動,加強貨運市場運行監測。加強網絡平臺道路貨運經營管理,推動傳統貨運與新業態的融合。深化ETC技術拓展應用,優化貨車不停車快捷通行。嚴格落實ETC通行優惠、貨運車輛差異化收費和鮮活農產品綠色通道政策,努力降低車輛通行成本。要開展公路收費秩序專項整治,確保通行費征收應免不征、應征不漏。四要進一步推進郵政業發展。發揮郵政網點優勢,拓展警郵、稅郵、政郵合作成果,加快推進快遞進村、進廠、出海的“兩進一出”工程,促進郵政和快遞服務提質增效。

      (五)堅持促改革強法治優環境,推進行業治理體系和治理能力現代化。一要建設法治政府部門。研究出臺推進全省交通運輸行業治理體系和治理能力現代化重點任務落實方案,認真貫徹全面建成交通運輸法治政府部門意見,深入推進行政執法“四基四化”建設,實施隊伍素質提升三年行動,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,抓緊構建“12345+”制度體系。壓緊壓實各地各部門治超主體責任,全面實施高速公路入口不停車稱重檢測,創新普通公路超限超載治理手段,加強重點貨運源頭監管,對非法運輸形成強有力打擊震懾。二要持續深化重點領域改革。積極應對交通運輸領域省與地方財政事權與支出責任劃分改革,研究出臺“十四五”交通投資政策。加快推進交通運輸綜合執法改革,整合執法資源,完善綜合執法政策制度。深化交通投融資改革,加快推進集安至桓仁、大蒲柴河至煙筒山和煙筒山至長春高速公路實施PPP項目。統籌抓好工程建設項目審批制度、駕駛員培訓管理制度等改革工作。加強交通重點領域審計,推進規范化管理。從嚴從實抓好交通運輸統計工作,尤其是全省經濟運行高質量發展指標體系分工方案中涉及到的8項指標,務必做到應統盡統、顆粒歸倉。三要優化營商環境。深化最徹底的“放管服”改革,繼續推進“證照分離”和減證便民行動,進一步精簡審批事項,優化審批和服務程序。加強事中事后監管,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,深化“信用交通省”建設,不斷提升信用監管效能。聚焦群眾和市場主體反映強烈的突出問題,深入開展營商環境專項整治,持續提高辦事效率和服務水平。

      (六)堅持科技創新驅動,大力推進行業轉型升級。一要加快數字交通建設。強化頂層設計,研究出臺《吉林省數字交通建設規劃》。進一步理順交通運輸信息化建設管理體制機制。加快高速公路智能化示范工程建設,研究推進路網運行監測、公路超限治理等信息化項目,強化信息數據資源共享。完善省廳“互聯網+交通運輸”指揮中心功能,全面提升應急信息管理能力。二要加強重大科技項目攻關。深入開展路基路面、橋梁隧道、附屬設施等建設養護及運營重大關鍵技術研究,繼續支持行業重點實驗室建設運營。全面梳理鶴大高速“雙示范”工程、集通高速綠色公路品質工程建設經驗,出臺科技成果轉化應用政策。三要增強發展動能。鼓勵和規范網約車、共享單車和分時租賃等發展,引導培育網絡貨運、網絡維修新業態發展,優化冷鏈運輸、道路危險貨物運輸管理。深化交通運輸與旅游業融合發展,建設天北線天池西山門至松江河、松江河至泉陽等5個旅游干線公路項目90公里,大力發展運游集散中心、旅游直通車、旅游專線,完善公路旅游服務標志標識,支撐服務旅游業發展。

      (七)堅持紅線意識和底線思維,推進行業安全生產形勢穩中向好。一要夯實安全生產的基層基礎。開展交通運輸安全發展體系建設研究,持續推進交通運輸安全生產標準化建設,全面落實企業主體責任。研究制定《全省交通運輸行業安全監管手冊》,建立道路運輸安全協同監管機制,強化分級分類精準監管。加強安全風險分級管控和隱患治理雙重預防體系建設,嚴格執行部門安全生產責任清單,充分利用重點營運車船動態監控等信息化手段,全面提升營運車船安全生產管控能力。二要推進安全隱患整治清零。持續開展道路運輸、水上交通、公路設施、工程建設等重點領域專項整治行動,強化“兩客一?!?、城市公交、軌道交通、水上交通、公路工程建設等重點領域隱患排查,有效防范和堅決遏制重特大事故發生。三要持續提升應急處置能力。推進水上搜救體系建設,完善行業應急運行機制,做好應急裝備采購,組織開展多種形式的應急演練,不斷提高實戰水平。扎實做好重大活動和重點時段運輸安保工作。注重從根本上研究解決信訪問題,深入排查化解行業不穩定因素,努力把矛盾化解在基層化解在源頭。

      (八)堅持全面從嚴治黨,以黨建新成效推動交通運輸事業新發展。一是堅持把政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關于東北振興和交通運輸工作重要指示精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把不忘初心、牢記使命作為終身課題,堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。高質量推進基層黨組織黨建質量標準化建設,創新基層黨建模式,增強基層組織活力。要落實意識形態工作責任制,加強陣地管控,精心策劃重大主題宣傳,弘揚行業正能量。二要一刻不停加強作風建設。嚴格執行中央八項規定精神,深化治理貫徹黨中央決策部署和省委工作安排只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、形式主義官僚主義等問題,嚴肅查處享樂、奢靡問題,加大通報曝光和問責力度,管出習慣、抓出成效、化風成俗。牢固樹立過緊日子的思想,嚴格壓縮一般性支出,堅決杜絕經費管理中的違規違紀問題。三要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。積極開展形式多樣的廉政警示教育,以身邊事警示身邊人,筑牢拒腐防變防線。嚴格執行好交通運輸廉潔風險防控體系,加強對權力集中、資金密集等重點部門和關鍵崗位的監管。要堅決抓好省委巡視反饋問題整改,既要解決巡視發現的突出問題,又要糾建并舉、破立并進,注重從制度機制上防止問題再次發生。要保持懲治腐敗的高壓態勢,對傾向性、苗頭性問題要及時約談提醒,注重抓早抓小,防患未然,對違紀違法問題要發現一起查處一起,進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。四要加強干部隊伍建設。要始終堅持正確的選人用人導向。事業興衰、唯在用人,用人之要、重在導向,只有選好人、用對人,交通運輸事業才能蒸蒸日上。嚴格落實新時代好干部標準,大力倡導實干創實績、有為才有位、有位更有為的鮮明用人導向,打破論資排輩和平衡照顧的慣性思維,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為的干部,對不擔當不作為的要堅決予以調整。今年,省廳要通過交通運輸工作實績考核,評判各地交通運輸部門領導干部特別是主要負責同志,工作滯后的要約談,嚴重影響事業發展的要建議地方黨委政府進行問責和組織調整。要大力弘揚斗爭精神。衡量黨員、干部有沒有斗爭精神、是不是敢于擔當,就是要看面對大是大非敢不敢亮劍、面對矛盾敢不敢迎難而上、面對失誤敢不敢承擔責任、面對歪風邪氣敢不敢堅決斗爭。當前,全省交通運輸正處于轉型發展的關鍵時期,我們必須要始終保持一股昂揚向上、敢于斗爭的干勁,事不避難、迎難而上的拼勁和敢于創新、奮勇爭先的闖勁,扎扎實實做好重大項目建設、重點領域改革、行業轉型升級等各項工作任務,牢牢把握交通運輸發展的主動權。黨員領導干部要率先垂范、擔責前行,既當指揮員,又當戰斗員,沉下身子、甩開膀子,帶領廣大干部職工苦干實干、久久為功,全力推進全省交通運輸高質量發展。

      同志們,年初以來發生的新冠肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。疫情發生后,全省交通運輸行業聞令而動、向險而行、沖鋒在前,積極投身疫情防控一線,迅速采取強有力的疫情防控和保通保暢保運措施,堅決阻斷疫情通過交通運輸傳播,全力保障應急物資運輸和人民群眾出行,助力春耕備耕和企業復工復產,為全省疫情防控和經濟社會發展作出重大貢獻,展現了新時代吉林交通人的新擔當、新作為、新形象。當前,仍處于疫情防控的關鍵時期,全行業決不能有任何麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,要繼續扛起統籌推進疫情防控和事業發展的政治責任,按照省委、省政府和交通運輸部的工作部署,毫不動搖抓好疫情防控工作、毫不動搖完成全年各項目標任務,確?!皟墒侄家ァ薄皟墒侄家病薄皟墒侄家A”。

      同志們,做好2020年交通運輸工作,任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府的堅強領導下,只爭朝夕勇擔當、不負韶華再出發,全力以赴、共克時艱,努力走好交通強國建設的吉林實踐之路,為決勝全面小康、加快吉林全面振興全方位振興作出新的更大貢獻。

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